Kể từ khi Kyiv và các nước ủng hộ châu Âu chỉ trích đề xuất 28 điểm của Mỹ về một thỏa thuận chấm dứt cuộc xâm lược Ukraine của Nga, cảnh báo rằng nó thiên vị Moscow, Ukraine và Hoa Kỳ đã cố gắng thảo luận về một kế hoạch sửa đổi được gọi là kế hoạch 20 điểm.
Sau cuộc gặp với Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy tại Florida vào ngày 28 tháng 12 - xen kẽ với các cuộc điện đàm với Tổng thống Nga Vladimir Putin - Tổng thống Mỹ Donald Trump cho biết rằng sau gần bốn năm chiến tranh toàn diện và các cuộc đàm phán Nga-Ukraine không có kết quả hồi đầu năm 2025, một thỏa thuận có thể "gần hơn bao giờ hết".
Nhưng ông Trump cũng nói rằng “một hoặc hai vấn đề gai góc” vẫn còn tồn tại, và một hiệp ước hòa bình – điều mà ông đã tích cực theo đuổi kể từ khi nhậm chức nhiệm kỳ thứ hai vào tháng 01 – có thể sẽ không thành hiện thực.
Ông Trump đang đề cập đến một điểm mấu chốt lớn – lãnh thổ, đặc biệt là ở khu vực phía đông được gọi là Donbas – và có thể cả tương lai của nhà máy điện hạt nhân khổng lồ Zaporizhzhya, mà lực lượng Nga đã chiếm giữ ngay sau khi bắt đầu cuộc xâm lược toàn diện vào tháng 2 năm 2022.
Cũng có những rào cản tiềm ẩn khác đối với một thỏa thuận, bao gồm các vấn đề liên quan đến đảm bảo an ninh cho Kyiv và một cuộc trưng cầu dân ý tiềm năng ở Ukraine về bất kỳ hiệp ước nào nhằm chấm dứt cuộc xâm lược của Nga. Trong khi đó, những lời lẽ ngày càng cứng rắn từ Moscow đã làm dấy lên những câu hỏi về số phận của kế hoạch 20 điểm và các nỗ lực hòa bình nói chung.
Dưới đây là một số trở ngại lớn nhất đối với một thỏa thuận.
Donbas
Nga đã phát động cuộc xâm lược toàn diện tám năm sau khi chiếm Crimea và gây ra chiến tranh ở Donbas – các khu vực Donetsk và Luhansk ở miền đông Ukraine.
Hiện nay, Nga kiểm soát gần như toàn bộ Luhansk và hơn ba phần tư Donetsk, nơi họ vẫn chưa hoàn toàn chiếm được dù giao tranh liên tục và dữ dội. Theo ước tính của phương Tây, hơn 1,5 triệu binh sĩ ở cả hai phía đã thiệt mạng hoặc bị thương trong cuộc chiến.
Vấn đề kiểm soát phần Donetsk mà Ukraine vẫn đang nắm giữ, bao gồm các thành phố và công sự lớn có thể đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy lùi các bước tiến xa hơn của Nga, có lẽ là trở ngại lớn nhất đối với một thỏa thuận hòa bình.
Moscow từ lâu đã yêu cầu Ukraine nhượng lại toàn bộ Donetsk, một trong năm khu vực của Ukraine mà Điện Kremlin hiện đang tuyên bố một cách vô căn cứ là thuộc về Nga, và Putin đã nhiều lần nhắc lại gần đây rằng Nga sẽ chiếm phần còn lại của tỉnh bằng vũ lực nếu ngoại giao không đưa khu vực này vào tay Moscow.
Ukraine tuyên bố sẽ không chính thức nhượng lại bất kỳ phần nào của đất nước và không thấy lý do gì để thưởng cho sự xâm lược của Nga bằng cách trao cho họ, trên thực tế hay trên pháp lý, một vùng đất mà họ đã không thể chiếm đóng.
Ukraine và Hoa Kỳ đã thảo luận về một thỏa hiệp tiềm năng, trong đó phần lãnh thổ Donbas đó sẽ trở thành một khu vực phi quân sự hoặc một khu vực kinh tế tự do, với việc lực lượng Ukraine rút lui và quân đội Nga bị cấm tiến vào.
Hai tuần trước, ông Zelenskyy đã phát tín hiệu rằng ông sẵn sàng xem xét kế hoạch như vậy, nếu Ukraine ủng hộ, nhưng nếu Ukraine rút quân thì Nga cũng nên làm như vậy, rút quân về một khoảng cách tương đương.
Điện Kremlin đã tuyên bố rằng họ sẽ không đồng ý rút quân về phía sau trong bất kỳ kịch bản nào mà không công nhận toàn bộ Donbas là của Nga và cho phép họ tuần tra khu vực bằng các đơn vị cảnh sát và vệ binh quốc gia - trong một số trường hợp được quân sự hóa rất cao.
Ngược lại, ông Zelenskyy đã đề xuất rằng các khu vực phi quân sự có thể được Ukraine kiểm soát, với lực lượng quốc tế giám sát đường ranh giới tiếp xúc giữa hai bên.
Nhà máy điện hạt nhân
Khung hòa bình 20 điểm dường như chưa hoàn thiện này chưa được công bố rộng rãi, mặc dù ông Zelenskyy đã phác thảo nó sau cuộc hội đàm với ông Trump tại khu nghỉ dưỡng Mar-a-Lago vào ngày 28 tháng 12. Lãnh thổ là một trong những vấn đề mà ông nói rằng Mỹ và Ukraine vẫn chưa đạt được thỏa thuận; vấn đề khác là tương lai của nhà máy điện hạt nhân Zaporizhzhya.
Với sáu lò phản ứng, nhà máy nằm trên sông Dnieper ở phía đông nam Ukraine là nhà máy lớn nhất châu Âu. Bị Nga chiếm giữ vào đầu tháng 3 năm 2022, nhà máy này hiện không sản xuất điện mà cần nguồn cung cấp điện từ bên ngoài - thường xuyên bị gián đoạn bởi các cuộc tấn công - để làm mát nước và ngăn ngừa sự cố tan chảy lõi lò phản ứng.
Ông Zelenskyy cho biết Hoa Kỳ đã đề xuất quản lý chung và chia sẻ lợi nhuận giữa Mỹ, Ukraine và Nga. Ukraine phản đối điều đó và thay vào đó kêu gọi sự kiểm soát chung giữa Mỹ và Ukraine, với việc Mỹ sẽ chuyển một nửa năng lượng sản xuất cho Nga nếu muốn.
Nga chưa đưa ra bất kỳ dấu hiệu nào cho thấy họ sẽ đồng ý với điều đó, hoặc bất kỳ thỏa thuận nào yêu cầu Moscow phải hoàn toàn nhượng quyền kiểm soát nhà máy. Vấn đề trở nên phức tạp hơn bởi thực tế Zaporizhzhya là một trong năm khu vực thuộc lục địa Ukraine – cùng với Donetsk, Luhansk và Kherson – mà Moscow tuyên bố thuộc về Nga kể từ tháng 9 năm 2022.
Những trở ngại khác
Tuyên bố đó, gần như bị quốc tế bác bỏ hoàn toàn, cũng tạo ra thêm những trở ngại tiềm tàng đối với một thỏa thuận hòa bình. Đề xuất 28 điểm quy định rằng các chiến tuyến ở Zaporizhzhya và Kherson sẽ bị đóng băng, nhưng Putin đã gợi ý trong những bình luận gần đây rằng Nga có thể sẽ cố gắng chiếm những phần lớn của hai khu vực này mà hiện tại họ không kiểm soát, bao gồm hai thủ phủ, nếu không đạt được một thỏa thuận hòa bình thỏa đáng.
Ngoài ra, Ukraine muốn Nga rút khỏi các khu vực khác nơi họ chiếm đóng những phần đất nhỏ hơn – Sumy, Kharkiv, Dnipropetrovsk và Mykolayiv – trước khi một thỏa thuận hòa bình có hiệu lực. Nga dường như khó có thể đồng ý với điều đó nếu không ít nhất giành được quyền kiểm soát Donbas, hoặc công nhận Donbas là lãnh thổ của Nga, hoặc cả hai.
Những trở ngại tiềm tàng khác nằm ở nỗ lực của Kyiv trong việc tìm kiếm các đảm bảo an ninh từ phương Tây, điều mà họ cho là rất quan trọng để đảm bảo một thỏa thuận hòa bình không khiến Ukraine dễ bị tổn thương trước các cuộc tấn công tiềm tàng tiếp theo.
Nga đã nhiều lần tuyên bố rằng quân đội các nước NATO không được triển khai đến Ukraine, và đã yêu cầu cấm vĩnh viễn Ukraine gia nhập liên minh - điều mà kế hoạch 20 điểm do Zelenskyy trình bày không bao gồm. Kế hoạch này kêu gọi các nước phương Tây cung cấp cho Ukraine các đảm bảo “tương tự như Điều 5”, ám chỉ điều khoản trong hiệp ước NATO quy định rằng một cuộc tấn công vũ trang vào một thành viên được coi là một cuộc tấn công vào tất cả các thành viên.
Các cuộc đàm phán cứng rắn
Một trở ngại tiềm tàng khác: Zelenskyy đã nói rằng các nhượng bộ lãnh thổ tiềm năng và các khía cạnh khác của một thỏa thuận hòa bình nên được đưa ra trưng cầu dân ý ở Ukraine và đã kêu gọi một lệnh ngừng bắn ít nhất 60 ngày để chuẩn bị cho cuộc trưng cầu dân ý đó.
Nga đã nhiều lần bác bỏ lời kêu gọi ngừng bắn, nói rằng một thỏa thuận hòa bình lâu dài mới là điều cần thiết. Trong một cuộc xuất hiện trên truyền hình kéo dài nhiều giờ vào ngày 19 tháng 12, Putin nói rằng Moscow có thể ngừng bắn trong một ngày nếu Ukraine tổ chức bầu cử và cho phép người Ukraine sống ở Nga được bỏ phiếu.
Putin nhắc lại những yêu cầu lâu nay của Nga trong bài phát biểu kéo dài 4 tiếng rưỡi, chỉ trích gay gắt giới lãnh đạo Ukraine và không cho thấy tín hiệu nào rằng Moscow sẵn sàng nhượng bộ đáng kể để chấm dứt chiến tranh. Kể từ đó, Nga đã đưa ra lời lẽ gay gắt hơn, và người phát ngôn của Putin cho biết Moscow sẽ "cứng rắn hơn trong lập trường đàm phán" sau điều mà Moscow tuyên bố là nỗ lực của Ukraine nhằm tấn công một nơi ở thường xuyên được Putin sử dụng bằng hàng chục máy bay không người lái. Zelenskyy bác bỏ tuyên bố này là một "lời nói dối".
Sự leo thang căng thẳng có thể làm suy yếu những nỗ lực đạt được một thỏa thuận, và những lời lẽ cứng rắn của Nga nhấn mạnh một câu hỏi cơ bản: Liệu Putin có muốn hòa bình? Nhiều nhà phân tích cho rằng, ít nhất là hiện tại, ông ấy cảm thấy không cần thiết phải theo đuổi một hiệp ước hòa bình nếu ông ấy tin rằng điều đó sẽ khiến Nga không đạt được một trong những mục tiêu chính của ông ấy trong cuộc chiến: khuất phục Ukraine.
Trong bài phát biểu năm mới trước toàn quốc, Putin bày tỏ sự tự tin vào "chiến thắng" của Nga trong cuộc chiến và không đề cập đến hòa bình hay những nỗ lực để đạt được nó.
“Vấn đề cốt lõi với những nỗ lực hòa bình hiện tại ở Ukraine là khuôn khổ được phát triển giữa Mỹ và Ukraine - trong khi bao gồm một số lợi ích của Nga - vẫn về cơ bản là không thể chấp nhận được đối với Moscow,” Tatyana Stanovaya, một nghiên cứu viên cao cấp tại Trung tâm Carnegie Nga - Âu Á, người đã nghiên cứu về Putin và Điện Kremlin trong nhiều năm, đã viết trên X vào ngày 30 tháng 12.
Nguồn tin: xangdau.net/RFE/RL
