Trước ngày 1 tháng 5, Tổ chức Các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC) từng hùng mạnh có 12 thành viên, nhưng với sự ra đi của Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) vào đầu tháng, hiện chỉ còn 11 thành viên. Các thành viên này bao gồm Algeria, Cộng hòa Congo, Guinea Xích đạo, Gabon, Iran, Iraq, Kuwait, Libya, Nigeria, Ả Rập Xê Út và Venezuela, chiếm khoảng 33% sản lượng dầu thô của thế giới, khoảng 46% tổng lượng dầu mỏ được giao dịch quốc tế và khoảng 73% trữ lượng dầu mỏ đã được chứng minh. Khi được thành lập vào năm 1960, các con số này lần lượt là 40%, 60% và 80%.
Những con số này cho thấy tổ chức này có vị thế tốt để thực hiện nhiệm vụ cụ thể mà nó được thành lập dựa trên đó, đó là "phối hợp và thống nhất các chính sách dầu mỏ" của tất cả các quốc gia thành viên. Trên thực tế, điều này có nghĩa là OPEC có thể thao túng giá dầu một cách hiệu quả, giống như một cartel, và nắm giữ quyền lực địa chính trị cao gắn liền với khả năng đó. Nhưng với việc các con số chính thức bị giảm và một nhà sản xuất chủ chốt đã rời đi, tương lai của OPEC sẽ ra sao, và tất cả điều đó có ý nghĩa gì đối với thị trường dầu mỏ toàn cầu?
Trước đây đã có các thành viên rời OPEC – Indonesia năm 2016, Qatar năm 2019, Ecuador năm 2020 và Angola năm 2024 – nhưng không quốc gia nào có sự kết hợp giữa nguồn dầu mỏ và tầm quan trọng địa chính trị như UAE. Về dầu mỏ, liên bang gồm bảy tiểu vương quốc (với Abu Dhabi là lớn nhất) là nhà sản xuất lớn thứ ba của OPEC sau Ả Rập Xê Út và Iraq, hiện đang bơm khoảng 3,5 triệu thùng dầu thô mỗi ngày (bpd). Tuy nhiên, con số này – cho đến khi rời khỏi tổ chức vào ngày 1 tháng 5 – bị hạn chế bởi hạn ngạch, chỉ cho phép sản lượng từ 3-3,5 triệu bpd. Điều này có nghĩa là UAE cũng là thành viên OPEC duy nhất ngoài Ả Rập Xê Út có “công suất dự phòng” đáng kể, cho phép nước này bơm nhiều hơn nếu cần thiết để giảm giá dầu. Mặc dù vậy, việc Ả Rập Xê Út có công suất dự phòng như vậy hay không vẫn còn gây tranh cãi, như đã được phân tích trong cuốn sách mới nhất của tôi về trật tự thị trường dầu mỏ toàn cầu mới, khiến UAE trở thành “nhà sản xuất dầu điều chỉnh” chủ chốt của OPEC. Công ty Dầu khí Quốc gia Abu Dhabi (ADNOC) cho biết họ có khả năng tăng sản lượng lên 5 triệu thùng/ngày vào năm 2027, và việc hạn chế khả năng thu lợi nhuận từ lượng dầu dư thừa mà Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất có thể sản xuất là một lý do thương mại khiến việc rời khỏi OPEC trở nên hoàn toàn hợp lý.
Điều này cũng đúng từ góc độ địa chính trị. Trong những bình luận gần đây, bao gồm cả tại Diễn đàn Những người có ảnh hưởng vùng Vịnh do Văn phòng Truyền thông Chính phủ UAE tổ chức vào ngày 27 tháng 4, cố vấn ngoại giao của Tổng thống UAE, Anwar Gargash, đã nhấn mạnh những thất bại của Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC, khối chính trị gồm UAE, Ả Rập Xê Út, Oman, Qatar, Bahrain và Kuwait) trong các cuộc tấn công gần đây của Iran. “Thật không may, lập trường của GCC là yếu nhất trong lịch sử, xét về bản chất của cuộc tấn công và mối đe dọa mà nó gây ra cho tất cả mọi người.” Ông nói thêm: “Phải có tầm nhìn, chính sách và sự đại diện của vùng Vịnh ở cấp quốc gia, và tôi hy vọng là cả ở cấp tập thể nữa. Quốc phòng rất quan trọng, nhưng chúng ta cũng phải nói rằng sự đoàn kết của vùng Vịnh đã không đáp ứng được nhiệm vụ.” Ông nhấn mạnh rằng Iran vẫn là mối đe dọa chiến lược lớn đối với an ninh vùng Vịnh – chứ không phải Israel – và rằng Mỹ vẫn cần thiết trong khu vực. “Ngày nay, vai trò của Mỹ trong khu vực trở nên quan trọng hơn chứ không phải ít hơn, bởi vì vai trò của Mỹ không chỉ là về các cơ sở quân sự hay bất cứ điều gì tương tự,” ông nói. Ông kết luận: “Vai trò của Mỹ là hệ thống phòng thủ. Vai trò của Mỹ là hỗ trợ chính trị. Vai trò của Mỹ là tham gia vào kinh tế và tài chính.”
Vậy nên, không có gì đáng ngạc nhiên khi tin tức về việc UAE rời khỏi OPEC được Tổng thống Mỹ Donald Trump coi là một thắng lợi. “Tôi nghĩ điều đó thật tuyệt vời,” ông nói tuần trước, “và cuối cùng là một điều tốt để giảm giá xăng, giảm giá dầu, giảm giá mọi thứ… họ đang gặp một số vấn đề trong OPEC.” Đối với Washington, sự suy yếu của OPEC và lập trường thân Mỹ hơn của một trong những nhà sản xuất dầu chính của họ có lợi cho họ trên nhiều phương diện. Trước hết, UAE luôn được Trump coi là nền tảng khu vực cho chính sách đối ngoại Trung Đông mới của ông, tập trung vào việc triển khai các thỏa thuận quan hệ do Washington làm trung gian giữa các quốc gia Ả Rập và Israel (Hiệp định Abraham), như đã được trình bày chi tiết trong cuốn sách mới nhất của tôi về trật tự thị trường dầu mỏ toàn cầu mới. Tháng 9 năm 2020, UAE là quốc gia vùng Vịnh lớn đầu tiên ký kết thỏa thuận như vậy và, trái ngược với những tin đồn lan truyền rộng rãi, chưa bao giờ cắt đứt quan hệ ngoại giao với Israel sau các sự kiện hậu quả vụ thảm sát công dân Israel ngày 7 tháng 10 năm 2023 do tổ chức khủng bố Hamas được Iran hậu thuẫn gây ra. Một điểm tích cực khác mà Washington đánh giá cao ở UAE là nước này có mối quan hệ đặc biệt thân thiết với Ấn Độ trong lĩnh vực dầu khí. Điều này được xem là mang lại cho Mỹ thêm đòn bẩy trong việc sử dụng Ấn Độ - quốc gia luôn thiếu nguồn cung dầu khí đủ để thúc đẩy sự bùng nổ kinh tế - như một đối trọng chính trị, kinh tế và quân sự với Trung Quốc trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
Dù những yếu tố tích cực trong việc UAE rời OPEC có thể khiến Washington hài lòng, nhưng có lẽ tác động gây bất ổn mà nó gây ra cho tổ chức và cấu trúc mở rộng của nó, "OPEC+", còn lớn hơn nữa. OPEC đã bị Trump chỉ trích vì "lừa đảo phần còn lại của thế giới" với các chính sách giống như cartel, nhưng "OPEC+" được Washington coi là mối đe dọa tiềm tàng lớn hơn. Nó ra đời vào cuối năm 2016, sau thất bại thảm hại của các thành viên OPEC - do Ả Rập Xê Út dẫn đầu - trong việc phá hủy ngành dầu đá phiến non trẻ của Mỹ bằng cách sản xuất quá mức để đẩy giá xuống mức khiến các công ty khai thác mới nổi này phá sản. Điều mà OPEC không lường trước được là khả năng đáng kinh ngạc của các công ty dầu đá phiến mới này trong việc tự chuyển đổi thành một cỗ máy sản xuất dầu hiệu quả, tiết kiệm chi phí, có thể tồn tại lâu hơn nhiều so với các thành viên OPEC khi giá dầu giảm, như đã được phân tích đầy đủ trong cuốn sách mới nhất của tôi về trật tự thị trường dầu mỏ toàn cầu mới. Với việc Ả Rập Xê Út và OPEC tự làm mất uy tín trên thị trường dầu mỏ toàn cầu vào thời điểm đó, rõ ràng là cần một yếu tố mới để xúc tác cho sự tăng giá dầu đáng kể và bền vững, cho phép các thành viên OPEC dần dần khôi phục ngân sách của họ. Yếu tố đó chính là Nga, một đối thủ lâu năm của Mỹ và Ả Rập Xê Út trong cuộc đua giành vị trí nhà sản xuất dầu thô hàng đầu thế giới, nhưng vào cuối năm 2016, đã vững vàng ở vị trí số một. Vào cuối năm 2016, và hoàn toàn nhận thức được những khả năng kinh tế và địa chính trị to lớn mà mình có được khi trở thành một bên tham gia chủ chốt trong ma trận cung/cầu/giá dầu thô, Nga đã đồng ý ủng hộ thỏa thuận cắt giảm sản lượng của OPEC trong cái gọi là "OPEC+". Sau đó, Nga tiếp cận vai trò mới của mình trong OPEC+ theo cách riêng đầy tính vị kỷ và tàn nhẫn, như đã thấy kể từ đó. Tuy nhiên, với việc UAE đã rời khỏi OPEC - và Venezuela có khả năng sẽ sớm theo sau, sau khi Mỹ phế truất Nicolás Maduro khỏi chức Tổng thống vào ngày 3 tháng 1 - quyền lực của Moscow liên quan đến OPEC đang suy giảm nhanh chóng, cùng với Ả Rập Xê Út.
Mặc dù việc giảm giá dầu trong ngắn hạn hiện đang xếp sau mong muốn của Trump trong việc kiểm soát các tuyến đường vận chuyển quan trọng bằng cách gây bất lợi cho Trung Quốc, một UAE không thuộc OPEC có thể cực kỳ hữu ích trong việc đạt được tham vọng này. Sản lượng mới 1,5 triệu thùng/ngày vào năm 2027 sẽ góp phần làm giảm áp lực giá dầu theo thời gian. Và UAE cũng có kế hoạch xây dựng các đường ống dẫn dầu mới từ các mỏ dầu ở Abu Dhabi đến cảng Fujairah, bỏ qua eo biển Hormuz, để giảm thiểu rủi ro vận chuyển trong tương lai qua kênh này. Một cuộc chiến giá dầu khác do Ả Rập Xê Út khởi xướng cũng không thể bị loại trừ, với mục đích trừng phạt UAE vì đã rời khỏi OPEC và ngăn chặn nước này thu lợi nhuận từ lượng dầu dư thừa đưa ra thị trường. Việc giá dầu giảm sẽ rất có lợi cho Mỹ và các đồng minh vì ba lý do chính. Thứ nhất, nó sẽ gây thêm áp lực lên nền kinh tế dựa vào dầu mỏ của Iran, khiến một thỏa thuận hòa bình trở nên khả thi hơn. Thứ hai, điều đó cũng sẽ có tác dụng tương tự đối với Nga vào thời điểm nền kinh tế nước này đang chật vật để tài trợ cho Chiến dịch Quân sự Đặc biệt kéo dài 10 ngày của Tổng thống Vladimir Putin (hiện đã bước sang ngày thứ 1.500 hơn). Và thứ ba, nó sẽ làm giảm giá xăng dầu ở Mỹ, thậm chí có thể kịp thời cho cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ vào tháng 11. Và, như đã được trình bày chi tiết trong cuốn sách mới nhất của tôi, giá dầu có những hậu quả trực tiếp to lớn đối với cả nền kinh tế Mỹ và cơ hội đắc cử của các đảng cầm quyền của các tổng thống đương nhiệm.
Nguồn tin: Xangdau.net
