Thỏa thuận Mỹ - Venezuela mang lại cho NABEP quyền tiếp cận 65 tỷ thùng dầu trên 17 mỏ trong thời gian lên tới 100 năm, biến đây thành một thỏa thuận dầu mỏ chưa từng có tiền lệ về quy mô và thời hạn.
Thỏa thuận này phù hợp với nỗ lực của Washington nhằm tái khẳng định sự thống trị năng lượng của Mỹ trên khắp châu Mỹ, đồng thời làm giảm ảnh hưởng của Trung Quốc và Nga đối với các tài sản chiến lược của Venezuela.
Những rủi ro pháp lý lớn vẫn hiện hữu, vì hiến pháp của Venezuela có thể cung cấp cơ sở để một chính phủ hoặc tòa án trong tương lai thách thức hoặc vô hiệu hóa nhượng quyền này.
Việc Washington tiếp quản hơn 1/5 trữ lượng dầu của Venezuela trong một thỏa thuận được ký kết chính thức bởi Bộ trưởng Năng lượng Mỹ Chris Wright vào ngày 2 tháng 9 vừa qua mang tính bất ngờ lớn vừa mang tính kịch tính, với bình luận của Tổng thống Donald Trump vài ngày trước đó rằng đây là “thỏa thuận dầu mỏ lớn nhất trong lịch sử thế giới” dường như là hoàn toàn có cơ sở từ nhiều góc độ. Xét thuần túy về mặt khối lượng, thỏa thuận này bao gồm 65 tỷ thùng trữ lượng dầu thô đã được chứng minh (trong tổng số 303 tỷ thùng của Venezuela) trên 17 mỏ. Để dễ hình dung, con số này gần bằng 1,5 lần tổng trữ lượng lãnh thổ hiện tại của Mỹ ở mức khoảng 46 tỷ thùng. Thời hạn của nhượng quyền cũng cực kỳ khổng lồ, với 100 năm làm lu mờ khoảng thời gian điển hình từ 20 đến 30 năm của các nhượng quyền dầu mỏ hiện đại. Hơn thế nữa, thực thể tư nhân thúc đẩy thỏa thuận này – North American Blue Energy Partners (NABEP) – đã ngay lập tức trở thành công ty dầu mỏ tư nhân lớn thứ hai thế giới tính theo trữ lượng (sau ExxonMobil), với Bộ Chiến tranh Mỹ nắm giữ 35% cổ phần vốn chủ sở hữu. Tóm lại, việc khóa chặt 1/5 trữ lượng dầu quốc gia lớn nhất thế giới trong vòng một thế kỷ là điều chưa từng có tiền lệ trong kỷ nguyên hiện đại. Mặc dù vậy, một số câu hỏi cốt lõi vẫn còn bỏ ngỏ về tính khả thi của thỏa thuận và vị trí của nó trong trật tự thị trường dầu mỏ toàn cầu của ông Trump.
“Chiến lược An ninh Quốc gia 2025” (NSS) của Mỹ đã chính thức đưa tầm nhìn của ông Trump trong nhiệm kỳ tổng thống thứ hai về thế giới và về thị trường năng lượng của nó lên giấy trắng mực đen. Văn bản này nêu rõ điều mà họ gọi là ‘Hệ quả Trump đối với Học thuyết Monroe’ (The Trump Corollary to the Monroe Doctrine), tuyên bố rằng: “Sau nhiều năm lơ đễnh, Hoa Kỳ sẽ tái khẳng định và thi hành Học thuyết Monroe để khôi phục vị thế ưu việt của Mỹ tại Tây Bán cầu, đồng thời bảo vệ quê hương chúng ta cùng quyền tiếp cận của chúng ta đối với các khu vực địa lý then chốt trên toàn khu vực.” Văn bản bổ sung thêm: “Chúng ta sẽ tước đoạt khả năng của các đối thủ ngoài Bán cầu trong việc bố trí lực lượng hoặc các năng lực đe dọa khác, hoặc sở hữu/kiểm soát các tài sản có ý nghĩa sống còn về mặt chiến lược trong Bán cầu của chúng ta. ‘Hệ quả Trump’ này đối với Học thuyết Monroe là sự phục hồi mang tính lẽ phải và đầy uy lực đối với sức mạnh cũng như các ưu tiên của Mỹ, phù hợp với các lợi ích an ninh của Mỹ.” Trở lại năm 1823, khi ‘Hệ quả Monroe’ được đề xướng bởi Tổng thống Mỹ James Monroe, mục đích của chính sách này là giữ cho các cường quốc thực dân châu Âu bên ngoài châu Mỹ.
Phiên bản lặp lại mới này – được gọi là ‘Học thuyết Donroe’ (Donroe Doctrine) – đồng nghĩa với một sự dịch chuyển mạnh mẽ rời khỏi mô hình thống trị toàn cầu của Mỹ thời hậu Chiến tranh Lạnh để đi đến một tầm nhìn thực dụng cao độ (realpolitik) về một thế giới thực chất được chia cắt thành ba phạm vi ảnh hưởng rõ rệt. Trung Quốc sẽ giữ vai trò chủ đạo tại châu Á, trong khi Nga sẽ thống trị hoặc gây ảnh hưởng đáng kể đối với châu Âu, tùy thuộc vào diễn biến của bất kỳ cuộc xung đột nào trong tương lai giữa các thành viên NATO châu Âu và Moskva. Nhưng ở cấp độ cao nhất, Mỹ sẽ duy trì sự thống trị toàn cục trên khắp thế giới đồng thời gây ảnh hưởng trực tiếp trên khắp châu Mỹ (Bắc và Nam Mỹ). Dĩ nhiên, do năng lượng làm nền tảng cho các nền kinh tế – và do đó là chính trị – của mọi quốc gia trên thế giới, việc chuyển dịch trung tâm thống trị trong nguồn cung năng lượng toàn cầu về châu Mỹ là một phần cốt lõi của mục đích đó, song đồng thời Mỹ vẫn bảo lưu quyền mở rộng ảnh hưởng của mình tại Trung Đông hoặc bất cứ nơi nào khác mà họ muốn, tùy theo thấy phù hợp. Hệ quả thực tiễn của điều này đối với các luồng dòng chảy dầu mỏ toàn cầu là Mỹ đặt mục tiêu phối hợp để đẩy mạnh sản lượng dầu một cách kịch tính không chỉ ở trong nước mà trên khắp các quốc gia then chốt trong phạm vi ảnh hưởng ở châu Mỹ của mình – đáng chú ý nhất là Venezuela trong ngắn hạn đến trung hạn, cùng với Argentina và Brazil – nhằm bù đắp cho những tổn thất từ Trung Đông, như đã được phân tích đầy đủ gần đây bởi OilPrice.com.
Các điều khoản rộng lớn của thỏa thuận khổng lồ này giữa Mỹ và Venezuela hoàn toàn đồng điệu với tầm nhìn của ông Trump, với Bản Thông tin Nhà Trắng ngày 31 tháng 8 lặp lại nhiều điểm cốt lõi tương tự. Dưới tiêu đề phụ ‘Tái khẳng định Học thuyết Monroe & Trục xuất các Đối thủ Ngoại kiều khỏi Bán cầu của chúng ta’, Bản Thông tin nêu rõ: “Phần lớn các mỏ dầu gia tăng sẽ được vận hành bởi NABEP trước đây từng bị kiểm soát hoặc vận hành bởi các công ty Nga và Trung Quốc, hoặc bởi những kẻ tay sai nhũng nhiễu của [Nicolás] Maduro và [Hugo] Chavez.” Văn bản tiếp tục: “Những tác nhân nước ngoài độc hại này đã vơ vét tài nguyên của Venezuela để làm lợi cho các đối thủ của Mỹ như Cuba, Nga và Trung Quốc, đồng thời không chịu đầu tư vào cơ sở hạ tầng hay sự phát triển của Venezuela.” Thỏa thuận mới với Venezuela, văn bản bổ sung thêm, chính xác là một phần của việc tái thiết lập Học thuyết Monroe, tập trung vào việc “gột rửa ảnh hưởng độc hại khỏi sân sau của chúng ta và đảm bảo sự thống trị của Mỹ tại bán cầu của chúng ta không bao giờ bị nghi ngờ thêm một lần nào nữa.” Với tầm nhìn có lẽ hướng tới các mối đe dọa an ninh năng lượng trong tương lai xuất phát từ các hành động quân sự của Trung Quốc – như đã xảy ra sau cuộc xâm lược Ukraine của Nga vào ngày 24 tháng 2 năm 2022 – Bản Thông tin kết luận: “Bằng cách hợp tác với cả các đối tác mới lẫn cũ, Chính quyền của Tổng thống Trump đang kiến tạo nên các chuỗi cung ứng mới vô cùng vững chắc, mang tính chiến lược và có khả năng phòng thủ trong bán cầu của chúng ta nhằm hỗ trợ quá trình hồi sinh các ngành công nghiệp sản xuất và năng lượng sau nhiều năm suy thoái mang tính toàn cầu.”
Mặc dù vậy, vẫn có một số cạm bẫy pháp lý tiềm ẩn có thể gây ra rắc rối cho Mỹ, đặc biệt nếu một ban lãnh đạo chính trị ít tuân thủ hơn bắt đầu nổi lên tại Venezuela. Ở thời điểm hiện tại, có sự giám sát chặt chẽ của Mỹ đối với mọi yếu tố trong thỏa thuận này, bao gồm ví dụ như quyền phủ quyết đối với hội đồng quản trị của NABEP, gắn liền với thực tế là công dân Mỹ theo luật định bắt buộc phải chiếm đa số các ghế trong hội đồng quản trị. Song hành với điều này, Văn phòng Vốn Chiến lược thuộc Lầu Năm Góc của Mỹ vẫn duy trì 35% cổ phần vốn chủ sở hữu trong NABEP. Hơn thế nữa, chính phủ Mỹ được đảm bảo quyền mua 20% lượng dầu thô được bơm ở mức giá gốc, kèm theo quyền ưu tiên mua trước (right of first refusal) đối với 80% phần còn lại. Và các quỹ được phân bổ cho bộ máy năng lượng nhà nước của Venezuela sẽ chuyển qua một tài khoản do Mỹ quản lý và kiểm toán để ngăn chặn tình trạng tham nhũng nội bộ. Trên thực tế, không có điều nào trong số này nằm ngoài các tiền lệ do Trung Quốc và Nga thiết lập trong nhiều “thỏa thuận hợp tác” của họ với một số quốc gia trong những năm qua – đáng chú ý nhất là với Iran và Iraq, như đã được phân tích trong cuốn sách mới nhất của tôi về trật tự thị trường dầu mỏ toàn cầu mới. Tuy nhiên, vẫn có những người mô tả thỏa thuận này dưới lăng kính thực dân.
Có lẽ vấn đề pháp lý lớn nhất ngay lúc này là hiến pháp của Venezuela yêu cầu phải có sự phê chuẩn của Quốc hội đối với bất kỳ nhượng quyền dài hạn nào đối với các tài nguyên quốc gia chiến lược. Tồi tệ hơn từ góc độ này là thỏa thuận đã được đàm phán bởi chỉ một chính phủ lâm thời mà tính chính danh hiến pháp của nó vốn đã bị tranh chấp. Do đó, bất kỳ chính phủ nào trong tương lai cũng có thể lập luận rằng do chính quyền lâm thời thiếu thẩm quyền, toàn bộ thỏa thuận nên bị tuyên bố là vượt quá thẩm quyền pháp lý (ultra vires) và vô hiệu. Trên thực tế, điều này có thể được thực hiện ngay cả khi không có bất kỳ sự thay đổi nào về chính phủ, vì Tòa án Tối cao Tư pháp Venezuela (TSJ) sở hữu các cơ chế hiến pháp để thách thức, đóng băng hoặc vô hiệu hóa hoàn toàn nhượng quyền của NABEP. Một thách thức như vậy có thể được dựng lên chỉ dựa trên cơ sở chuyển giao quyền kiểm soát các trữ lượng dầu của Venezuela cho một thế lực nước ngoài, điều vốn cũng bị cấm ngặt theo hiến pháp của quốc gia này.
Tuy nhiên, chính phủ lâm thời hiện tại của Venezuela, do Tổng thống Delcy Rodriguez đứng đầu, tỏ ra hoàn toàn ủng hộ thỏa thuận này, nhấn mạnh rằng Mỹ đặt mục tiêu sản lượng hơn 1,5 triệu thùng/ngày từ 17 mỏ chiến lược trong thời hạn 25 năm. Theo dự báo của chính phủ nước này, điều đó sẽ tạo ra hơn 100 tỷ USD vốn đầu tư và 209 tỷ USD doanh thu thuế cho nhà nước Venezuela. Sản lượng dầu của Venezuela đã tăng lên khoảng 1,21 triệu thùng/ngày, được thúc đẩy bởi một số sáng kiến mới từ các công ty Mỹ và châu Âu. Tiếp 300 sau thông báo về siêu thỏa thuận Mỹ - Venezuela, tập đoàn Eni của Ý đã ký một hợp đồng chiến lược với công ty dầu khí quốc gia PDVSA của Venezuela để vận hành mỏ dầu Junin 5 tại Lưu vực Orinoco chứa dầu nặng trên đất liền. Theo các điều khoản của thỏa thuận, Eni sẽ chịu trách nhiệm hoàn toàn về quản lý kỹ thuật, tài chính và thương mại tại địa điểm này, với mỏ được cho là chứa khoảng 35 tỷ barrels dầu tại chỗ. Trong khi đó, Chevron cho biết họ đã đồng ý các điều khoản cập nhật cho các liên doanh của mình tại Venezuela và có kế hoạch đầu tư hơn 7 tỷ USD trong năm năm tới, nhắm tới mục tiêu sản lượng khoảng 600.000 thùng/ngày.
Nguồn tin: Xangdau.net
